Интерес к сотрудничеству Беларуси с Азией всегда был взаимным. Процесс установления дипломатических отношений с государствами региона тоже происходил быстро, опередив, в частности, Россию и страны СНГ.

В целом главными партнерами, с которым в первые годы независимости Беларусь выстраивала отношения в регионе, были Китай, Индия, Вьетнам, Япония, Южная Корея и Монголия. Интерес с их стороны не в последнюю очередь был обусловлен тем, что Беларусь в то время являлась наиболее стабильным в экономическом и политическом отношении государством в СНГ.

Как и сейчас, так и тогда самым важным торгово-экономическим партнером в регионе был Китай. По итогам 1992 года объем торговли с ним составил почти 34 млн долларов США, из которых на долю беларусского экспорта пришлись 21,5 млн долларов. Торговое сальдо было положительным для беларусской стороны и оставалось таким вплоть до 2006 года.

Одни из ключевых интересов — политические. Они переплетены с интересами режима, который за счет Азии обеспечивает свою международную легитимность и разрыв изоляции: Лукашенко признают президентом практически все азиатские страны, за исключением Австралии и Новой Зеландии. Кроме этого, Лукашенко пытается встроить себя в новый мировой порядок, который, как он полагает, будет китайским.

Есть мотивы и другого порядка. После 2020 года Лукашенко попал в критическую зависимость от Кремля. В условиях, когда вернуться к балансированию за счет Запада, крайне сложно, Лукашенко пошел по пути наименьшего сопротивления — туда, где принимают.

Лукашенко совершенно очевидно пробует за счет Азии и Китая создать как минимум торгово-экономическую альтернативу России.

В целом политический диалог cо странами Азии, включая Иран, Индию, Вьетнам и другие государства, продолжается и развивается, несмотря на санкционный шлейф Беларуси. Как правило, работают все основные механизмы сотрудничества — от межмидовских консультаций и рабочих групп «по интересам» до межправительственных комиссий.

Еще один интерес связан с глобальной инициативой «Один пояс, один путь», к которой Беларусь присоединилась в числе первых. Беларусь предлагает оптимальные сухопутные железнодорожные маршруты из Китая и других азиатских стран в Европу и этим претендует на роль ворот в ЕС для Азии и КНР, в частности.

Картинка: БелЖД. Контейнерные перевозки

В свою очередь и для Беларуси (в условиях западных санкций) представляют интерес транспортно-логистические возможности азиатских стран для доставки товаров в регионы «дальней дуги».

Ключевая экспортная статья в Азию — калийные удобрение. Например, в структуре беларусского экспорта в Китай их доля превышает 40%, а в Индию около 70%. Калийные удобрения поставляются также в Австралию, Иран, Индонезию, Пакистан, Таиланд, Филиппины и другие страны.

Помимо удобрений, в азиатские страны идут лесоматериалы, карьерные самосвалы, грузовики, шины, продовольствие, включая мясомолочные продукты. Есть поставки по линии военно-промышленного комплекса. Наиболее известный кооперационный проект — беларусско-китайский «Полонез». В регионе пользуются относительным спросом транспортные, компьютерные и образовательные услуги Беларуси.

С формальной точки зрения спектр сотрудничества Беларуси с азиатскими странами весьма широк и разнообразен — от фармацевтики, энергетики и IT до образования, науки и культуры. Однако ни одна из азиатских стран не позиционирует отношения с Беларусью как особенные или действительно значимые, кроме Китая. Поэтому интересы Поднебесной в Беларуси можно считать максимой, масштабируя интересы остальных стран в сторону уменьшения.

При этом, если говорить про интересы Китая непосредственно в Беларуси, то они, по всей вероятности, связаны с глобальным проектом «Один пояс, один путь». Война в Европе, развязанная Россией в Украине, ставит под угрозу этот ключевой проект Большой Евразии. При этом, правда, следует учесть, что новый Шелковый путь состоит не только из сухопутных маршрутов, но и морских, которые пострадали во время ковида, но приобретают из-за войны в Украине.

Торговля с Беларусью не может играть большой роли для Китая. Беларусско-китайский товарооборот по итогам 2022 года достиг рекордных 5,8 млрд долларов США, но меркнет на фоне масштабов китайской внешней торговли — 6,3 трлн долларов.

Беларусь не смогла извлечь пользу из интереса и особого расположения Японии к нашей стране, продиктованного Чернобылем. С чернобыльской проблематики начиналось сотрудничество, ею оно по большому счету и ограничивается до сих пор.

Весьма многообещающими казались и отношения с Южной Кореей, особенно в таких областях, как IT, инновации, наука и промышленность, цифровая экономика. Получилось немногое и не в тех масштабах, которые могли бы быть. Потенциал остается, но уменьшается из-за того, что интерес и претензии Беларуси, например, на образ IT-страны больше не обеспечиваются необходимыми условиями.

Режим в Беларуси является главным препятствием для развития полноценного сотрудничества с Австралией и Новой Зеландией, правительства которых не признают президентство Лукашенко и принимают санкционные меры.

Серьезные торгово-экономические перспективы имеют отношения с Малайзией, Таиландом, Сингапуром, даже если судить по данным внешней торговли с этими странами. Для их развития нет формальных преград, кроме угрозы вторичных санкций со стороны Запада.

Падение экспорта в западные страны и в Украину все равно лучше компенсируется поставками в Россию, чем в Азию и, в частности, в Китай — в 2022 году стоимостной объем беларусского экспорта на российский рынок достиг рекордных 26,1 млрд долларов. Это означает, что беларусский экспорт в Китай за год меньше, чем в Россию за месяц (в среднем свыше 2 млрд).

Переориентация торговли на «дальнюю дугу» дает свои плоды, но экспортный «урожай» не сопоставим с тем, что давала Европа и торговля с соседями — с Украиной, например, которая в 2021 году импортировала из Беларуси товаров на сумму 5,4 млрд долларов

Также есть вопрос, что еще Беларусь может экспортировать в Азию, даже если представить, что для торговли не будет логистических и иных препятствий. Есть ли в Беларуси, например, столько молока и мяса, чтобы увеличивать поставки этой продукции? Или что еще Беларусь может предложить региону, во многих странах которого работают самые современные производители?/

Конфронтация режима с Западом имеет разные негативные последствия для Беларуси. Одно из них касается ограничений во взаимной торговле, затронувших, в частности, импорт технологий из ЕС, США и таких передовых стран, как Южная Корея. Эти меры не смертельны для экономики, а тем более для режима, но приведут к долгосрочной технологической отсталости Беларуси.

В Беларуси есть опыт модернизации предприятий за счет китайского оборудования, и он, мягко говоря, противоречивый. Есть передовое китайское оборудование, но, как правило, то, что поступает в Беларусь, не дотягивает до уровня западного, а китайские кредиты дороже западных.

Европу интересует азиатский рынок, потому что это самый густонаселенный регион Земли, Азию интересует европейский как капиталоемкий и технологичный. Многие предприятия Европы и Азии являются частью единой производственной цепочки, стандарты ведения бизнеса тоже, в общем, уже едины. Беларусь и беларусские компании оказываются вне этого процесса.

Еще одним болезненным результатом конфронтации режима с Западом является потеря Беларусью доступа к портам Польши, Литвы, Латвии и Украины, из-за чего возникли серьезные трудности с доставкой грузов в Азию и во все регионы «дальней дуги»: на Ближний Восток, в Африку, Латинскую Америку и Карибский бассейн. Для ориентированной на внешние рынки беларусской экономики (а на экспорт идет свыше 60% всего производимого в Беларуси) это вопрос критической важности.

Решение проблемы экспорта в Китай, судя по всему, было найдено: доставку беларусских товаров в Поднебесную, включая калийные удобрения, осуществляют контейнерные поезда. В 2022 году 988 поездов БелЖД перевезли туда 120 тысяч контейнеров в двадцатифутовом эквиваленте, что в 6,5 раза больше, чем в 2021 году.

Однако Китай — еще не вся Азия

К тому же ценовая ситуация на рынке морских и железнодорожных грузоперевозок радикально изменилась в пользу морских, что может сделать экспорт в Китай по железной дороге нерентабельным.

В частности, в ноябре 2022 года возобновились беларусско-иранские переговоры по развитию перевозок по «Север-Югу», в частности, о безразрешительной системе на осуществление международных автомобильных перевозок. В итоге соответствующее соглашение было подписано во время визита Лукашенко в Иран в марте 2023 года.

При этом развитие проекта «Север-Юг» осложнено многочисленными трудностями. В докладе Евразийского банка развития, опубликованном осенью прошлого года, выявлено более 40 инфраструктурных, тарифных, административных и финансовых барьеров, препятствующих функционированию коридора.

С началом большой войны в Украине под угрозу попал основной железнодорожный маршрут доставки грузов из Китая в Европу, идущий через Беларусь. При этом война является не единственным вызовом, с которым столкнулись железнодорожные перевозки.

Еще одним выступает завершение благоприятной конъюнктуры, связанной с высокой стоимостью морского фрахта на фоне стабильности ставок железнодорожных перевозок. В ноябре 2022 года индекс, отражающий стоимость морской транспортировки товаров в контейнерах из стран Юго-Восточной Азии в Европу, опустился ниже индикатора стоимости перевозки по железной дороге по территории ЕАЭС.

В 2022 году произошло 35 процентное падение грузопотока в сегменте транзитных перевозок Китай — Европа — Китай, следующих через Беларусь.

В 2022 году транзитом через Беларусь было перевезено товаров на общую сумму 29,6 млрд долларов, что составляет 3,2% от общего годового оборота между Китаем и Европой

Одним из ключевых рисков для транзитного потенциала Беларуси, помимо войны, может стать возвращение грузопотока к морским перевозкам на фоне их ценовой привлекательности. Вторая проблема — дальнейшее развитие альтернативных железнодорожных логистических маршрутов, например Транскаспийского транспортного коридора.

Дипломатическое присутствие Беларуси в регионе не является оптимальным. Действуют посольства в Иране, Пакистане, Китае, Монголии, Вьетнаме, Индии, Индонезии, Южной Корее, Японии. Покрытие иных многочисленных стран региона обеспечивается механизмом совместительства. Так, посольство во Вьетнаме закрывает еще и отношения с Камбоджей, Лаосом, Мьянмой и Таиландом. Посольство в Индонезии курирует сотрудничество с Малайзией, Сингапуром, Филиппинами и АСЕАН. Посольство в Индии отвечает за взаимодействие со Шри-Ланкой, Бангладеш и Непалом. Отношения с Афганистаном курируются посольством Беларуси в Таджикистане.

Дипломатическое присутствие в Китае усилено генконсульствами в Гуанчжоу, Шанхае и Гонконге, во Вьетнаме — генконсульством в Хошимине, в Индии — генконсульством в Мумбаи.

Дипмиссии малочисленны по штату. Пример: посольство Беларуси в Ханое состоит из пяти дипломатов и отвечает за сотрудничество с пятью странами. Посольство в Индии шестью дипломатами закрывает четыре государства.

Улучшение дипломатического покрытия в регионе не означает автоматическую активизацию сотрудничества. Тем не менее открытие новых дипломатических представительств является значимой предпосылкой для этого и явным свидетельством интереса к развитию отношений.

Азия, несомненно, является глобальным центром притяжения. Здесь сосредоточена половина населения мира и мирового ВВП по паритету покупательской способности. Интерес к нему Беларуси сохранится, независимо от будущего политического режима в стране. Однако в случае демократизации в Беларуси шансы на полноценную реализацию национальных интересов в Азии гораздо выше, чем при режиме Лукашенко.

Вместе с тем не стоит переоценивать потенциальные возможности. Беларусь не связана с Азией географией, и отсутствие общей границы объективно минимизирует общие интересы. Кроме этого, Беларусь ни для одной из азиатских стран не является критически важным партнером или поставщиком критически важных товаров или услуг. Торговые ниши на азиатских рынках заняты.

Ознакомьтесь с полной версией исследования «Беларусь и Азия: интересы и перспективы в контексте разворота».

Исследование подготовлено в рамках проекта Belarus Beehive, координатор исследовательской и экспертной части проекта — Институт «Палітычная сфера».

Сообщение Беларусь и Азия: интересы и перспективы в контексте разворота появились сначала на Банк ідэй.

Цель записки — проанализировать карту дипломатических и консульских представительств, ее историю и особенности и сформулировать предложения необходимых изменений, которые обеспечат максимальный охват и продвижение интересов Беларуси и беларусов, а также их защиту.

Выбор стран для открытия дипломатических и консульских представительств обусловлен потенциалом сотрудничества, интересами Беларуси и беларусов. Речь идет о дополнении существующей сети дипломатических и консульских представительств.

Уточнить основные задачи диппредставительств в пользу работы над рамочными условиями сотрудничества, избавить от несвойственных функций

Посольства и консульства должны представлять и служить интересам Беларуси и беларусов. Это означает развивать политический диалог со странами пребывания, содействовать торговле и инвестициям, оказывать поддержку иностранному бизнесу по входу на беларусский рынок, а беларусским деловым кругам — по выходу на зарубежный, способствовать культурному обмену и взаимным поездкам граждан.

Это означает также, что дипломатические и консульские представительства должны играть роль связующего звена с беларусской диаспорой за рубежом и, соответственно, находиться там, где она есть.

Это означает также оказывать консульские услуги там, где они могут быть остро востребованы

Поэтому консульские представительства Беларуси за рубежом должны располагаться по основным зарубежным туристическим маршрутам беларусов.

Чего не должны посольства и консульства, так это нести прямую ответственность за рост или падение экспорта, показатели привлеченных инвестиций. Это зона ответственности экономики — конкретных предприятий. Эффективность дипломатических или консульских представительств часто и во многом зависит от личности руководящего дипломата. Поэтому кадровая политика в МИД должна быть усовершенствована в сторону прозрачности системы набора и ротации кадров, появления механизмов стимулирования эффективной и результативной работы дипломатических и консульских сотрудников.

Снизить нагрузку совместительства и оптимизировать штаты дипмиссий

Минимальный штат дипмиссии, он же и оптимальный штат, может включать посла и двух дипломатов, а также несколько должностей административно-технического персонала, которые могут заполняться командированными из Беларуси либо на месте.

Такая схема может применяться к посольствам, продвигающим интересы в одной стране — своего непосредственного пребывания (без совместительства) — и подходит для удаленных от Беларуси малых и средних государств, не являющихся соседями и критически важными партнерами на двустороннем либо многостороннем уровне.

Она может также применяться к странам, где у Беларуси несколько загранучреждений — посольство и генконсульство.

В иных случаях или при необходимости штат должен дополняться дипломатами и прикомандированными из министерств и ведомств специалистами по направлениям: военное сотрудничество, безопасность, сельское хозяйство, промышленность и так далее.

Стандартный штат генеральных консульств или консульств должен включать двух консульских сотрудников и административно-технический персонал, исходя из особенностей страны и конкретных потребностей загранучреждения, преимущественно принятый на месте.

Открытие новых загранучреждений с предлагаемым штатным стандартом приведет к снижению нагрузки совместительства, повышению уровня сотрудничества с конкретными странами и частичному одновременному высвобождению ресурсов для их использования в новых или дополнительных точках

Расширить сеть дипломатических и консульских учреждений Беларуси на основании уточненных выше функций, а также акцентов на Европу, постсоветское пространство и региональные точки роста по миру

Предлагаются следующие обновления/дополнения для карты дипломатических и консульских учреждений Беларуси за рубежом

Предлагаемое развитие дипломатической и консульской сетей может быть осуществлено последовательно в течение 5-10 лет с акцентом на первоочередном открытии посольств и консульских учреждения в местах пребывания беларусов.

Ознакомьтесь полностью с проектом «Сеть загранучреждений Беларуси: история развития, проблема покрытия интересов и пути оптимизации»

Исследование подготовлено в рамках проекта Belarus Beehive, координатор исследовательской и экспертной части проекта — Институт «Палітычная сфера».

Сообщение Сеть загранучреждений Беларуси: история, интересы и пути оптимизации появились сначала на Банк ідэй.

Вопреки географическому положению Беларусь перестает быть транзитным государством, а ее логистическая инфраструктура становится менее востребованной. Экономическая модель, основанная на одновременном использовании ресурсов России и Запада, уничтожается. Из-за ограничения экономических отношений с Западом интерес к Беларуси могут утратить и третьи страны. Представители наиболее экономически активных слоев беларусского общества вынуждены уезжать из страны, потому что ведение бизнеса там затрудняется.

Беларусь из страны, которая еще три года назад играла в региональной геополитике роль чего-то среднего между буферным и прифронтовым государством, однозначно стала прифронтовым форпостом в положении крайней зависимости от России. Беларусское понимание внешней политики, как и беларусская дипломатия, деградировали. Это состояние входит в противоречие с общественным запросом: беларусы в большинстве своем не видят страну государством-форпостом и хорошо относятся ко всем сторонам конфликта.

Для Беларуси выход из внешнеполитического тупика невозможен без внутриполитических изменений, которые избавили бы страну от образа соагрессора России в войне против Украины и последней диктатуры Европы

Для этого теоретически не обязательна демократическая трансформация — возможно, что для перезапуска отношений с Западом достаточно будет осуществить транзит власти в рамках действующей политической системы и прекратить репрессии в отношении беларусского общества.

Чтобы остановить деградацию и построить более эффективную внешнюю политику, необходимо перезапустить политическую систему, создать новы образ открытой Беларуси, установить баланс в отношениях со странами Запада и Востока и сформулировать стратегии развития отношений с важнейшими государствами и международными организациями. Ответственность в этом контексте ложится также и на западные страны, которые должны проявить заинтересованность в решении беларусского вопроса.

Настоятельная потребность в изменениях назрела еще в одной сфере — обеспечении ресурсами беларусской дипломатии. Необходимо демократизировать процесс обсуждения и принятия решений во внешней политике, реформировать дипломатическую службу, а также перестроить систему подготовки, трудоустройства и циркуляции специалистов в сфере международных отношений.

Как за два года изменились основы беларусской внешней политики

1. Ужесточение режима

2. Отрыв внешней политики от географии

3. Слом «бизнес-модели» Беларуси

4. Кардинальная смена роли: от стабилизатора региона до соагрессора

5. Упрощение понимания внешней политики

6. Ухудшение внешнего образа: от Пхеньяна до Женевы и назад

7. Противопоставление внешней политики общественному запросу

Рекомендации

Представленные рекомендации адресованы тем беларусским стейкхолдерам, кто не согласен с политикой действующего режима: демократическому движению и более либеральным сегментам действующей политической системы, тем, кто хотел бы видеть Беларусь суверенным, развитым и неконфронтационным государством. Как показывают примеры трансформаций в странах Центральной и Восточной Европы, определенное сближение этих двух групп все-таки возможно, пускай оно и кажется сегодня нереалистичным.

Предварительное условие — перезапустить политическую систему

Преодоление Беларусью статуса страны-изгоя и построение эффективной внешней политики вряд ли возможны без ухода Александра Лукашенко и избавления от его репрессивного и соагрессорского багажа. Идеальный вариант — демократизация политической системы с восстановлением законности и эффективной работы всех ветвей власти. Но крайне маловероятно, что в Беларуси и в регионе в обозримой перспективе сложатся условия, благоприятствующие идеальным трансформациям. Поэтому даже транзит власти от Лукашенко к другому человеку в рамках действующей в Беларуси политической системы уже будет прогрессом, который может открыть новые возможности.

Главным раздражителем для ЕС, США и союзников является не сама система, а лично Лукашенко

Можно ожидать, что появление во главе действующей политической системы нового лица, не принимавшего активного участия в преступлениях режима и не использующего массовые репрессии, позволит как минимум отойти от конфронтации с Западом.

Тематический приоритет внешней политики — открытая Беларусь

Этот образ должен подкрепляться действиями в экономической и военно-политической сферах, которые будут перевешивать инерционную установку разных политических и экономических акторов «не взаимодействовать с Беларусью». Поэтому Беларусь должна пойти на радикальное упрощение экономического сотрудничества и активизировать усилия в сфере безопасности в регионе. Упрощение внешнеэкономического сотрудничества взаимосвязано со сменой экономической модели Беларуси. Стране необходимо построить экономику, привлекательную для международного бизнеса. При этом нужно помочь беларусскому бизнесу выйти на международные рынки.

Концепция «открытой Беларуси» предполагает несколько составляющих:

1. Открытость ведения бизнеса

2. Открытость для иностранцев

3. Верховенство права и политическая стабильность

4. Развитость инфраструктуры

5. Привлечение международных финансовых институтов и доноров

Продвижению образа Беларуси как открытой страны должны быть подчинены международные инициативы, выдвигаемые Минском в глобальных и региональных международных организациях, а также работа с диаспорой, которая в немалой степени формирует имидж Беларуси за рубежом.

Географические приоритеты — обеспечить баланс в отношениях со странами Запада и Востока

С одной стороны, продолжение интеграции с Россией рано или поздно может привести к утрате Беларусью независимости. С другой — попытки выхода из российской сферы влияния и вестернизация Беларуси могут привести к войне с Россией. Поэтому Беларусь вынуждена балансировать.

Поиск баланса зависит от возможностей снижения российского влияния в Беларуси и восстановления отношений с ЕС и США

Что делать в отношениях с Россией:

1. гарантировать сохранение статуса русского языка как государственного

2. сохранить формат консультаций по различным направлениям

3. гарантировать неразмещение на территории Беларуси военных объектов третьих стран и военных блоков

4. сохранить основные торговые, финансовые и иные преференции для российской экономики, предоставленные в рамках Союзного государства, ЕАЭС, независимо от дальнейшей судьбы этих интеграционных форматов

Что делать в отношениях с Западом:

1. добиваться снятия всех ограничений и режима благоприятствования в торговле и инвестициях; заключить соглашения о партнерстве и сотрудничестве, обеспечить вступление в ВТО и высокий уровень сотрудничества с международными кредитно-финансовыми институтами

2. диверсифицировать источники энергоресурсов, стремиться к компромиссу в вопросе покупки электроэнергии Беларусской атомной электростанции

Сформулировать стратегии развития отношений с каждым регионом, важнейшими странами и международными организациями

Необходима «ревизия» в каждом регионе приоритетных государств, представляющих наибольший интерес для Беларуси, и развитие сотрудничества с ними, в том числе путем усиления дипломатического и торгового присутствия

Региональное сотрудничество представляет реальные перспективы: использование транзитных и логистических возможностей Беларуси в роли торговых ворот в ЕС для Китая и Индии, а также в ЕАЭС — для Турции.

Ресурсное обеспечение

• Демократизировать процесс обсуждения вариантов внешней политики

«Открытой Беларуси» важно будет завоевать доверие международных партнеров, чтобы они поверили в убедительность ее внешнеполитического курса. Для этого необходимы возможности не только для международной коммуникации между дипломатами и экспертами, но и для диалога по значимым вопросам внутри Беларуси с привлечением исследовательского сообщества. Внешние игроки должны видеть, что государственные решения являются результатом открытой и основанной на фактах дискуссии, поэтому относительно устойчивы.

Еще одна цель демократизации — укрепление целостности беларусской политической элиты, признание за политическими акторами права быть соавторами внешней политики Беларуси

• Реформировать дипломатическую службу

Карта дипломатического присутствия должна опираться на долгосрочные цели и интересы Беларуси и соответствующие стратегии развития отношений с конкретными странами, регионами и международными организациями. При этом следует исходить из приоритетного развития сотрудничества с Европой, в первую очередь странами-соседями и ключевыми государствами в каждом регионе.

Необходима определенная децентрализация системы МИД — делегирование больших полномочий загранучреждениям и конкретным сотрудникам с целью повышения их инициативности и инновационности подходов.

• Перестроить систему подготовки и трудоустройства специалистов в сфер международных отношений

Краткосрочные решения должны касаться профессионализации команды МИД с опорой на национальную школу дипломатии — Факультет международных отношений БГУ. МГИМО России не может быть приоритетной зарубежной кузницей кадров для беларусского МИД и давать преимущество при приеме на работу. В средне-и долгосрочной перспективе стоит разработать госпрограмму по обучению молодежи в лучших зарубежных вузах.

Для повышения экспертного уровня и опыта необходимо обеспечить циркуляцию кадров между МИД, другими органами госуправления, предприятиями, бизнесом и наукой

Следует также создать аналитический центр, аффилированный с МИД Беларуси (либо правительством), который бы мог служить не только практикам и экспертам, но и более широкой общественности — средствам массовой информации, политикам, студентам.

Читайте полную версию проекта «Деградация внешней политики Беларуси и способы исправления ситуации».

Сообщение Деградация внешней политики Беларуси и способы исправления ситуации появились сначала на Банк ідэй.

Даже самая эффективная внешняя политика будет по-прежнему «сизифовым трудом», если не произойдут основательные изменения во внутренней

Скажем, сам по себе уход Лукашенко из власти, который разные люди ждут по-разному долго — кто пару лет, а кто уже 28, будет иметь сомнительный толк, если на смену ему придет такой же или сама система сохранится.

Пока перспективы совсем не обнадеживают наличием хороших опций. Их по большому счету две, если, конечно, с Лукашенко не случится ничего медицинского.

1. Первая — он остается править дальше, и «триумфально победит» на выборах 2025 года.

2. Вторая — он решается на формальную передачу власти доверенному лицу, что в качестве компромисса с Западом разморозит контакты.

В отсутствии приличных вариантов на повестке дня даже такое косметическое изменение как контролируемый транзит будет прогрессом.

Война России против Украины увеличила неопределенность для Беларуси, создав риски стать полноценным участником войны и театром военных действий. Если повезет и такой сценарий проследует мимо Беларуси, то на этом проблемы не заканчиваются. Есть еще и другие, связанные с аппетитами зачинщика — Кремля.

Ослабление России в результате войны с Украиной в теории повышает для Беларуси шансы на успешный выход из российской сферы контроля. На практике российское поражение в ней вовсе необязательно предоставит Беларуси такие возможности

Ведь Кремль может решить компенсировать неудачу «спецоперации» присоединением беларусской территории. 

Такой сценарий дает развилку, на которой Лукашенко либо подчиняется инкорпорации, либо наоборот оказывает сопротивление Кремлю. Правда, для этого ему нужна рука и поддержка Запада, а не давление и забор как сейчас. Как раз на этой почве и возможен, хотя и отнюдь не обязателен транзитный компромисс, упоминавшийся выше.

Фото: Reuters

Не обязателен, потому что нет на Западе веры в то, Лукашенко можно воспользоваться, и желание с ним в очередной раз связываться там тоже пока не обнаруживается. 

Проблема доверия и репутации не испарится с уходом Лукашенко. Недоверие к нему, как и негативный имидж, и давление на него проецируются на всю страну

Одна из ключевых задач, которые придется решать его преемникам — транзитным или демократическим, будет создание нового образа Беларуси. 

Можно не изобретать велосипед, а сразу отойти от наследия на Лукашенко на максимальное расстояние — продвигать образ открытой страны как противоположность закрытой при его режиме. 

Конечно, в чудесном случае прихода к власти демократических сил воплотить новый имидж «открытой Беларуси» будет гораздо легче, чем в случае престолонаследия, но все равно не просто.

Вторая задача по порядку, но магистральная по важности — обеспечить баланс в отношениях со странами Запада и Востока

С одной стороны, продолжение интеграции с Россией, затеянное Лукашенко, чтобы «не расстаться с любимой» властью, само по себе рано или поздно приведет к утрате Беларусью независимости. С другой — попытки выхода из российской сферы влияния или курс на евроатлантическую интеграцию, который все чаще и сильнее звучит из уст представителей демсил, могут привести к новой спецоперации России по денацификации на этот раз Беларуси. 

И то, и другое крайности, на которые совсем не нужно идти, потому что они чреваты конфронтацией с одной из сторон, которую Беларусь не может себе позволить. 

Что же остается делать? Балансировать. Это не способ оседлать все стулья, хотя было бы неплохо.

Это способ эффективного выживания и укрепления независимости в тех специфических геополитических условиях, в которых была и будет Беларусь

Беларуси нужно обрести равновесие в отношениях с Россией и Западом, избежав конфронтации с ними, еще и потому, что международный интерес к нашей стране проявляется именно как к узлу функционирующих беспрепятственно транспортных путей между Европой и Россией, Европой и Азией, и наоборот. В этом смысле вряд ли что-то принципиально изменится в будущем.

На этом месте вырастает другая задача, потому что баланс предполагает снижение российского влияния в Беларуси, которое уж достигло критических высот. 

Это деликатная тема и рубить с плеча тут совсем не метод.

Ни одна страховая не покроет те риски и проблемы, которые способна создать для Беларуси Москва 

До тех пор, пока Россия выступает доминирующим рынком, инвестором и спонсором беларусской экономики, влияние российского фактора на внутреннюю и внешнюю политику Беларуси будет преобладающим. Нужно добиваться того, чтобы российское влияние перестало быть эксклюзивным и возникла конкуренция с западным и азиатским. Образ «открытой Беларуси» касается всех регионов — не только Европы.

Очевидно, что при демократизации это вполне выполнимо, а вот при транзите власти даже отмена санкций — уже сверхмиссия.

• Отношения с Россией нуждаются в оптимизации, но важно при этом не перейти красные линии.

Они касаются, например, статуса русского языка, размещения на территории Беларуси военных объектов третьих стран и военных блоков. Вряд ли легко удастся избавиться и от российских, но если задаться целью, то и это тоже решаемо.

• Восстановление отношений с Западом должно идти параллельным треком.

В идеале — необходимо добиваться снятия всех ограничений и режима наибольшего благоприятствования в торговле и инвестициях, свободы передвижения.

Ключевой вопрос в этом блоке — поставки энергоресурсов не из России. Это требует доступа к альтернативным России транспортным коридорам, которые могут представить четыре из пяти соседей Беларуси. Если, конечно, иметь с ними добрососедские отношения. 

В решении судьбы Беларусской атомной электростанции желательно тоже руководствоваться прагматичными интересами, а не лить воду на чужую мельницу. Станция должна безопасно работать и оправдывать свои инвестиции, раз уже построена.

Это далеко не все обновления и не все условия, в которых нуждается внешняя политика, но основные, без которых продвижение интересов Беларуси и беларусов будет оставаться хронически проблематичным.

Сообщение Чтобы не продуло ветром перемен. Павел Мацукевич про новый образ страны и баланс между Западом и Востоком появились сначала на Банк ідэй.

Даже если идея белорусского нейтралитета формально и будет исключена из Конституции, скорее всего, она переживет и это, и политический кризис в Беларуси. Многие белорусские деятели с разных сторон политического спектра и общество не хотят зависеть от противоречий между Западом и Россией и рассматривают политику нейтралитета (дистанцирования от военно-политических конфликтов и союзов) как один из вариантов улучшения международной позиции Беларуси.

Таким образом, нейтралитет в том или ином виде, безусловно, сохранится среди идей белорусской политики. Однако пока что нейтралитет Беларуси мало изучен в исследовательской и политической плоскостях.

В научной литературе и экспертных дискуссиях чаще всего озвучивались три важные переменные, необходимые государству для получения статуса нейтрального: стремление элит и общества к развитию нейтралитета, международная заинтересованность в нем и предрасположенность государства к проведению нейтральной политики.

Хотя белорусские элиты и выступали в поддержку нейтральности, однако все эти действия были ситуативными. Беларусь никогда не ставила задачу стать нейтральным государством, но при этом за годы независимости у страны сложилась репутация центра международной жизни на постсоветском пространстве, где был зафиксирован распад СССР, были подписаны ключевые документы СНГ, а также происходит урегулирование региональных конфликтов.

Вопрос нейтралитета в белорусском обществе никогда не отличался остротой, и у белорусов нет сформированной позиции по этому поводу. Но в обществе есть запрос на поиск государством такой модели взаимоотношений с Западом и Россией, которая исключала бы перекос в одну из сторон.

Если посмотреть на взаимозависимости Беларуси с другими государствами в политической, экономической и военной сферах, то становится очевидно, почему действующая власть заявляет, что белорусский нейтралитет не отвечает сегодняшним реалиям. Фундаментом, на котором держится Лукашенко, является поддержка Кремля. Даже если вынести за скобки зависимость выживания режима от политической и экономической помощи России, функционирование всего белорусского государства, несомненно, во многих областях критически зависит от РФ.

Оценка возможных выгод и издержек белорусского нейтралитета показывает, что в сегодняшних условия выгоды в большей степени релевантны для Запада, чем для России. При этом белорусским стейкхолдерам нужно понимать, что идея белорусского нейтралитета может не вызвать энтузиазма и там.

Если же говорить о возможных выгодах и издержках стремления к нейтралитету для самой Беларуси, то, наверное, главное политическое преимущество лежит в плоскости внутренней, а не внешней политики.

И общество, и элиты могут объединиться вокруг национальной идеи открытой страны, что снимет геополитическое напряжение между разными политическими лагерями

Также среди возможных выгод — избежание конфликтов и нежелательных союзов, отсутствие «врагов», укрепление авторитета за счет посредничества в разрешении международных конфликтов, сохранение и наращивание торговых отношений с враждующими сторонами, развитие отношений с отдельными странами и / или интеграционными объединениями на приоритетной основе. Кроме того, стремление к нейтралитету может стать стимулом к развитию военно-промышленного комплекса в контексте укрепления Вооруженных сил и обороноспособности Беларуси.

Основные возможные издержки на пути к белорусскому нейтралитету связаны с двумя факторами. Во-первых, с необходимостью для страны взять на себя больше ответственности за собственное развитие. Во-вторых, с негативной реакцией России на стремление Беларуси к нейтралитету в том случае, если РФ воспримет это намерение как угрозу для себя. Эта негативная реакция может материализоваться и в военной, и политической, и экономической сферах.

Исходя из ситуации в Беларуси и актуальных геополитических условий, «классический» нейтралитет вряд ли применим в белорусских реалиях даже после демократических преобразований. Однако важно сохранить идею стремления к нейтралитету как принцип в Конституции, чтобы не потерять ориентир во внешней политике и консолидировать общество, при этом сформировав реалистичный взгляд на актуальное положение дел.

На практике действующим (или, скорее, будущим) властям для улучшения позиции Беларуси на международной арене рациональнее было бы стремиться к нейтралитету как долгосрочной цели путем внедрения прагматичной политики открытости. Такой подход позволит привлечь к сотрудничеству максимальное количество акторов, избегать международной конфронтации и способствовать региональной разрядке.

Возможны такие меры по реализации политики открытости: внедрение прозрачной модели обсуждения и принятия решений во внешней политике; расширение международного торгово-экономического и инвестиционно-финансового сотрудничества; улучшение отношений со странами Евросоюза и США; создание пояса добрососедства и укрепление дальней дуги партнеров; снятие военной угрозы в регионе; развитие альтернативных источников и маршрутов доставки энергоресурсов; продвижение Минска как экспертной и переговорной площадки; продвижение Беларуси как места новых возможностей и услуг и создание безбарьерной среды для международного перемещения людей, товаров, капиталов.

Также будущей власти необходимо будет убедить Россию, что Беларусь и избранная ею политика не несут угрозы российским интересам. Эту задачу можно разрешить с помощью «портфеля» возможных компромиссов. В их числе — отказ от заявлений о наличии российской угрозы для Беларуси и создание позитивного имиджа белорусско-российских отношений, а также гарантии сохранения статуса русского языка. Во внешней политике важно поддерживать формат консультаций по различным направлениям и планирования совместных действий. В военной сфере Беларуси рационально было бы предложить сохранение сотрудничества (при этом важно не допустить развития российской военной инфраструктуры на своей территории).

Важная задача для Беларуси — работа над уменьшением напряжения между Западом и Россией

В этом контексте важная задача для Беларуси — работа над уменьшением напряжения между Западом и Россией и, соответственно, адвокатирование сокращения военного присутствия по обе стороны границы с ЕС. Потому что ключевое условие реализации политики нейтралитета, помимо решения самих белорусов внутри страны, — снижение напряженности между Западом и Россией.

Ознакомьтесь с полной версией проекта «Возможен ли нейтралитет в Беларуси?».

Сообщение Возможен ли нейтралитет Беларуси? появились сначала на Банк ідэй.