И власть, и оппозиция, и гражданское общество придерживались традиционной беларусской мечты «быть Швейцарией» и прочно опирались на мантру «ласкавае цялятка дзве маткі ссе»

Власть, несмотря на риторику дружбы с Россией и союзное государство, ставила себе задачу иметь диверсифицированную внешнюю торговлю по пресловутой формуле «30-30-30». В решении этой задачи был достигнут определённый успех: в 2019 году доля России во внешней торговле нашей страны была уже 39%.

Для оппозиции и гражданского общества «быть Швейцарией» тоже казалось очевидным решением для будущего, и быть Швейцарией осознавалось и как отрицание союзного государства.

Я с удивлением обнаружил, что исследовательский центр ИПМ провёл исследование по этому вопросу в 2007 году, и больше мы не поднимали эту тему: нам казалось, что всё ясно.

A Flourish chart

И даже модель Финляндии после Второй мировой войны не будет рассматриваться как приемлемый для Москвы вариант.

У европейцев остро встал вопрос: где проходит граница Европы? Беларусь европейская страна или часть России? Всё это нашло отражение в оживлении исследований геополитической ориентации беларусов.

На фоне этих событий в среде оппозиции и гражданского общества появилось понимание необходимости вступления Беларуси в ЕС. Это вступление рассматривается как политический инструмент, скорее даже как инструмент оборонительной политики.

Но давайте отойдём от трудных и неприятных вопросов и взглянем на перспективу вступления нашей страны в ЕС через более привычную призму экономического развития, через призму проведения экономических и социальных реформ.

A Flourish chart

Результат развития постсоциалистических стран тех, которые вступили в ЕС и тех, которые не вступили (Молдавия, Грузия, Украина, Армения; страны Восточного партнерства, в которых существуют демократические институты и регулярно меняется власть) очень существенно различаются. Страны, вступившие в ЕС, уверенно растут и приближаются к богатым странам. Сегодня они существенно богаче, чем 30 лет назад, как в абсолютном, так и в относительном выражении. А вот страны Восточного партнерства хоть и стали за 30 лет несколько богаче в абсолютном выражении, по-прежнему остаются достаточно бедными в «мировом табеле о рангах». То есть рост, который имел место быть в последние 20 лет в относительном выражении лишь позволил наверстать упущенное, но не позволил улучшить свое благосостояние в реалиях современного мира. Существует ли объяснение этого феномена?

Фото: Варшава сейчас и 20 лет назад, PAP/Leszek Wróblewski

Существует хороший тест для выявления рыночной ориентации людей. Предпринимательство — это игра с положительной суммой, то есть всё общество станет богаче, или предпринимательство — это игра с нулевой суммой. Если предприниматель заработал на своей инновации, то кто-то потерял. Американцы ответят, что предпринимательство — это игра с положительной суммой. Афганцы ответят, что предпринимательство — это игра с нулевой суммой.

Каждое из этих утверждений отражает одну из реальных характеристик создания инноваций. Простой пример — изобретение ткацкой машины. Множество ткачей потеряло работу, что и породило восстание луддитов, но ткани стали дешевле, возникло станкостроение и т. д. и т. п., и всё общество выиграло. Йозеф Шумпетер первым обратил на это внимание: предпринимательство позволяет экономике расти быстрее, чем вовлекаемые ресурсы: рабочая сила, капитал, сырье, так как постоянные инновации позволяют перекомбинировать использование вовлекаемых ресурсов и повысить эффективность их использования. Для всего общества инновации обеспечивают улучшение качества жизни не мгновенно, а в будущем, но в настоящем определённые группы потеряют.

Реформы — экономические и социальные — это инновации, которые принесут благоденствие стране в будущем

В традиционных демократиях реформы тоже идут. Социально-экономическая система развитых стран находится в постоянной динамике. В демократической системе группы, которые проигрывают от инноваций, находятся в политическом меньшинстве. Феномен постсоциалистических стран состоял в том, что нужно было провести «ускоренные» реформы в условиях, когда демократическая система находилась в процессе формирования. Ускоренные реформы предполагают внедрение различных инноваций, которые затрагивают интересы различных социальных групп. В результате появляется возможность формировать различные альянсы, которые блокируют реформы. Это рождает феномен, который Томас Карозерс в своей статье «Конец парадигмы транзита» назвал «бесполезный плюрализм». Демократия существует, а экономической динамики нет.

Страны постсоциализма, вступившие в ЕС, смогли решить эту проблему. Они получили повестку реформ как условие своего вступления в ЕС и должны были выполнить его. Это означало определённый элемент диктата, но это выводило целый ряд инноваций из процесса обсуждения: делать или не делать. Ответ был: делать.

Мы должны извлечь из этого урок. Очевидно, вступление нашей страны в ЕС позволит с большим успехом провести социально-экономические реформы

Понятно, что вступление в ЕС — это такой же инструмент экономической политики, как и приватизация, и привлечение иностранных инвестиций, и другие. Но инструментом надо уметь пользоваться. Скрипка чудесный инструмент, но если не уметь им пользоваться, то мы получим какофонию вместо музыки. Вступление в ЕС — инструмент экономической политики, и мы должны суметь им воспользоваться. Нужно осмыслить опыт тех, кто вступил. Нужно научиться видеть различные интересы различных игроков, которые будут вовлечены в эти процессы.

Я думаю, что для Банка идей эта тематика должна стать ключевой в обсуждении главной темы: якой мае быць будучыня нашай радзімы.

Фото обложки: конференция Reshape’23, klacayu_po_fotiku

Сообщение Нужно ли Беларуси вступать в ЕС? Колонка Павла Данейко появились сначала на Банк ідэй.

Система управления как госсектором в целом, так и отдельными госпредприятиями должна быть эффективной и не нести угроз стабильности всей экономической системы. Поэтому не редки случаи, когда в конкурентных отраслях без каких-либо преференций со стороны государства госпредприятия оказываются не менее эффективными, чем их частные конкуренты.

Не форма собственности, а эффективное управление определяет успешность предприятий.

Новый частный сектор , кроме того, что заставил госпредприятия в конкурентных сферах реформироваться и становиться более эффективными, оказался одним из ключевых драйверов экономического роста в постсоветских странах.

Не приватизация сама по себе, а создание благоприятной среды для развития малого и среднего бизнеса, а также равных условий для государственных и частных компаний должно быть приоритетом для органов власти в процессе реформирования экономики.

При принятии решения о приватизация конкретных предприятий или всех предприятий в отрасли важно принимать в расчет то, насколько это повлияет на предпринимательскую динамику.

Повышение эффективности госпредприятий будет способствовать минимизации рисков для финансовой системы, государственного бюджета и, как следствие, поддержанию макроэкономической стабильности.

Один из основных мифов о белорусской экономике — миф о доминировании госсектора — не выдерживает проверки данными.

В 2021 г. в организациях со 100% долей государство («бюджетники» плюс занятые на государственных коммерческих предприятиях) обеспечивали работой 38.7% занятых, со 100% частной собственностью — 44.6%. 

В 2012 г. средняя зарплата в государственном секторе составляла 96.9% от средней зарплаты по экономике, в частном — 107.1%. К 2016 г. последняя возросла до 121.5% от средней зарплаты по экономике и оставалась примерно на этом уровне до 2020 г. В госсекторе зарплата постепенно снижалась относительно средней зарплаты по экономике и к 2020 г. достигла 87.8%.

A Flourish chart

Беларусский госсектор за последнее десятилетие переживал «ползучую реструктуризацию» и с 2017 г. перестал играть доминирующую роль на рынке труда Беларуси.

Восприятие реформы сектора госпредприятий населением и бизнесом

Восприятие (и, соответственно, поддержка на начальном этапе) реформы сектора госпредприятий в Беларуси зависит от ее подачи. Акцент на приватизации неминуемо натолкнется на непринятие реформы значительной частью общества, поскольку негативные стереотипы, связанные с этим словом, невозможно искоренить ни эффективной коммуникацией, ни даже жизненным опытом. Акцент на развитии частного сектора будет позитивно воспринят большинством населения и, соответственно, должен быть положен в основу коммуникационной политики в отношении реформы сектора госпредприятий.

Что можно делать уже сейчас?

Стратегическое картирование должно быть сделано в самом начале подготовки программы реформы госсектора, учитывать реалии и перспективы, связанные с военно-политической обстановкой в мире и осуществляться с помощью опытных независимых консультантов и отраслевых экспертов, чтобы минимизировать влияние отраслевых интересов. В дополнение к этому можно сформулировать основные цели функционирования ключевых компаний и, по возможности, относительно однородных групп предприятий. При этом «неключевыми» целями госпредприятий можно пренебречь, а часть непрофильных направлений — передать специализированным учреждениям, финансируемым из бюджета, или продать профессиональным участникам рынка.

Принципы, которые должны быть приняты во внимание в процессе реструктуризации и приватизации белорусских госпредприятий

1. Запуск операционной реструктуризации жизнеспособных госпредприятий целесообразно осуществить как можно скорее вне зависимости от того, останется предприятие в государственной собственности или будет приватизировано.

2. Внедрение надлежащей и действенной системы корпоративного управления и, как следствие, системы мотивации руководства госпредприятий, в основе которой лежат стимулы для повышения производительности, а также право на риск, должны стать важными предпосылками для реструктуризации госпредприятий.

3. Государство может и должно регулировать влияние реформирования госпредприятий на рынок труда, выбирая темп реформирования, географическое распределение, а также предусмотрев необходимые корректировки в системе социальной защиты населения и, при необходимости, меры по стимулированию создания новых рабочих мест в частном секторе.

4. Процесс реформирования госсектора должен быть по времени и географически увязан с мерами по развитию частного сектора, чтобы демпфировать проблему высвобождения рабочей силы.

5. Чтобы обеспечить широкую политическую и социальную поддержку приватизации, необходимо предусмотреть направление средств, вырученных от продажи госпредприятий, в пенсионный фонд и/или фонд социальной защиты населения для поддержки потерявших работу или страхования от безработицы.

6. Приватизационный процесс в Беларуси должен быть увязан по срокам с формированием реального и эффективного национального фондового рынка, привлекательного для внутренних и внешних инвесторов.

Ознакомьтесь с полной версией проекта «Реформирование государственных предприятий: концептуальные направления».

Исследование подготовлено в рамках проекта Belarus Beehive, координатор исследовательской и экспертной части проекта — Институт «Палітычная сфера».

Сообщение Реформирование государственных предприятий: концептуальные направления появились сначала на Банк ідэй.

Важность этой реформы определяется переходом к информационному обществу. Я прочитал книгу Элвина Тофлера «Третья волна» в 1983 году. Книга написана в 1980 году, и в ней описан переход от эпохи машинного производства в информационное общество. Я был поражен его утверждением, что система управления при социализме и капитализме основаны на одних и тех же принципах, что они носят общие черты вертикального управления в эпоху машинного производства.

Я собирался бороться за рыночную экономику и демократию и вдруг такое.

Давайте рассмотрим его утверждение на примере образования. В период машинного производства главная цель обучения была в том, чтобы научить читать и выполнять инструкцию. Культура обучаемого не имела значения: еврей, мусульманин, христианин, главное точно выполнять инструкцию. Директор тракторного завода не ездил по ПТУ в поисках наиболее талантливых токарей. А Бил Гейтс ездил по лучшим университетам США в поиске лучших выпускников этих университетов: программистов.

Почему?

Потому что в машинном производстве нужен токарь, точно выполняющий инструкцию. Слишком творческий токарь может быть проблемой для производства. Это то, что Карл Маркс называл отчуждением труда. Когда ремесленник становился рабочим фабрики и его творческий потенциал терял свое значение, он, выполняя инструкцию, становился частью машины, теряя свою субъектность.

В информационном обществе программист создает новый продукт, находит новые решения. И субъектность такого работника становится значимой. В этом случае исполнительская дисциплина в рамках вертикальной системы управления машинного производства теряет свое значение. На первый план выходит умение генерировать инновации, а это реализуется, в значительной мере, в рамках горизонтальных диалогов. Но диалоги эффективны при разнообразии взглядов на обсуждаемую задачу. И на первый план выходят персональные характеристики участников диалога: как культурные, так и личные.

Что это означает для реформы высшего образования? 

Необходимо слить научные институты Академии наук с ВУЗами. А, возможно, сюда же стоит добавить и часть отраслевых НИИ. Необходимо ключевой для диалог между носителями научных идей и студентами. Преподаватели должны быть вовлечены в научную работу и избавиться от запредельной аудиторной нагрузки, парализующей их профессиональный рост. Мне когда-то попалась фраза:

У нобелевских лауреатов ученики — нобелевские лауреаты. Надо растить нобелевских лауреатов.

Должны меняться методы обучения и доминирующим должно стать бленд-обучение. И это не только потому что интернет создает такую возможность. А, главным образом, потому что — это диалоговый формат обучения. 

Важны междисциплинарные дипломные проекты. Я впервые, лет 15 назад, увидел дипломный проект студентов Стокгольмского политехнического университета, сделанный инженером, программистом и экономистом. Необходимо внедрять методы обучения стимулирующие диалоги и творческое развитие студентов. 

Необходима интеграция образовательной системы нашей страны в международную систему образования. Например, Erasmus Mundus создает уникальную возможность обучения на одной программе студентов различных национальностей, что углубляет диалоги в группах. Важно получение докторских степеней беларусами в зарубежных университетах. И, конечно, важно их возвращение в страну. Они вернутся с разнообразным опытом: как разных культур, так и разных научных школ. Такое разнообразие укрепит научный потенциал страны и усилит учебный процесс. Важны и совместные научные программы с зарубежными университетами.

Решение этих задач потребует значительных инвестиций. Необходимо будет поднять зарплаты в этом секторе, проинвестировать в современное оборудование для лабораторий, в развитие учебной базы. Но эта та цена, которая должна быть уплачена. Именно этот сектор должен стать приоритетом для национальной экономики и страны в целом. 

Безусловно, параллельно с реформой образования потребуется значительное стимулирование системы инновационного развития экономики. Она должна позволить реализовывать возникающие в системе науки и образования идеи новых продуктов.

Важнейшая часть реформы образования — школьная реформа. Именно школа поставляет студентов в вузы. Она будет более длительная, чем реформа высшего образования. Ее успех можно будет определить через гендерный баланс преподавателей старших классов. Если мы сможем обеспечить соотношение 50/50 мужчин и женщин среди преподавателей, то реформа успешна. Для достижения такого результата придется сделать многое для поднятия авторитета профессии школьного учителя как в материальном плане, так и в социальной значимости этой профессии.

Сообщение Павел Данейко: «Ключ к развитию страны – реформы в системе образования» появились сначала на Банк ідэй.

Реформы в Беларуси произойдут и сейчас подходящее время выработать формат их «хорошего» сценария и виденье будущего

➊ Институциональные реформы в Беларуси в обозримом будущем произойдут в том или ином виде. Нынешняя белорусская экономика не в состоянии генерировать достаточный темп экономического роста. Ползучие реформы и инерционное развитие уже ввели страну на стагнацию, обрекая на проседание уровня благосостояния по сравнению с соседними странами.

➋ В Беларуси сложился широкий перечень условий для сценария осознанных реформ, поддерживаемых обществом. Этот сценарий обладает наибольшим потенциалом с точки зрения экономических и социальных перспектив и мы позиционируем его как «хороший».

➌ Результаты сценария реформ под давлением внешних обстоятельств и интересов трудно предсказать. Однако, с высокой вероятностью, такие реформы не будут обладать какой-либо внутренней легитимностью и будут чреваты социальной турбулентностью.

➍ Результаты сценария ползучих реформ, практически наверняка, будут скромны в экономической системе координат. Такой сценарий ассоциируется с вымыванием человеческого капитала и конкуренции на основе дешевизны рабочей силы.

➎ Текущий момент целесообразно использовать для выработки образов будущего Беларуси, укоренения принципа внутренней легитимности реформ (reforms owned by people). Это поспособствует выходу из колеи сценария ползучих реформ.

Беларуси необходима уникальная конфигурация реформ, шаблон 90-х не актуален

➊ Центральная задача реформ в странах ЦВЕ в 1990-х гг. и в сегодняшней Беларуси кардинально отличаются. Опыт реформ 1990-х гг., безусловно, должен быть учтен и использован. Но шаблон содержания реформ 1990-х гг. никак не может служить образцом реформ для сегодняшней Беларуси.

➋ В основе повестки реформ для Беларуси — вопросы построения институциональной среды, социальной инфраструктуры и отказа от практик, чрезмерно искажающих экономические стимулы. Это означает, что нет никаких оснований по умолчанию ожидать спада, связанного с реформами.

➌ Широкий общественный запрос на реформы дает возможность проводить их поступательно, без излишней спешки, с опорой на устойчивую общественную поддержку.

➍ Реформы в Беларуси, в первую очередь, должны опираться на национальный человеческий капитал и национальный бизнес. Содержание реформ должно базироваться, в первую очередь, на внутренней повестке.

➎ Реформы в Беларуси требуют собственной логики и собственного содержания, исходя из уникальных обстоятельств и учета внешнего контекста.

Реформы в Беларуси через призму личностного знания: резюме дискуссии более 20 экспертов

В данном разделе мы резюмируем идеи, суждения, постулаты более 20 экспертов из различных сфер (экономисты, бизнесмены, юристы, социологи, политологи), принимавших участие в семинаре, посвященном реформам в Беларуси в мае 2021 года. 

➊ Восстановление доверия в обществе — необходимое условие успешности реформ. Заложить фундамент для решения этой задачи необходимо уже на самых ранних этапах. Для этого должен задействоваться широкий спектр мер и инструментов, в том числе символические действия. Отдельной сферой стабилизационных реформ должна стать реанимация доверия институтам государства.

➋ Фундаментальными сферами и опорами для всего процесса реформ являются: судебная система, ревизия и пересмотр функций государства, местное управление и административно-территориальное деление.

➌ Беларуси необходима конституционная реформа. Оптимальный момент для принятия новой Конституции — 2-4 года с момента начала реформ. Она должна стать связующим звеном между начальной фазой институциональных реформ и последующими фазами.

➍ Реформы в Беларуси не должны отождествляться и быть связаны с какой-либо формой геополитического выбора. Особенно это важно на начальном этапе реформ. 

➎ Беларуси не нужно масштабное ручное перераспределение от государственного сектора к частному. 

➏ В сферах, наиболее тесно связанных с накоплением человеческого капитала – образование, наука, здравоохранение, трудовые стандарты и отношения — у Беларуси есть как сильные стороны, так и серьезные изъяны. Реформы в этих сферах должны быть поэтапными и разноуровневыми.

➐ Пенсионная реформа — сфера, которая, вопреки сложности и противоречивости, требует быстрой реакции и изменений. 

➑ Построение эффективной финансовой системы в Беларуси требует разрешения ряда промежуточных задач. Это обусловливает целесообразность поэтапного подхода в данной сфере.

➒ Беларуси необходимо учитывать, что период реформ может совпасть с турбулентностью внешней среды и ухудшением внешних условий.

➓ Для развития инновационного потенциала страны необходимы многочисленные рутинные решения на отраслевом уровне. Содействовать этому может, в том числе, государство посредством нефинансовых инструментов.

Дизайн реформ для Беларуси: взгляд с позиции теорий экономического роста и экономического развития

➊ Точкой отсчета в выработке пакета реформ для Беларуси должны быть ответы на вопрос о том почему не растет (растет очень слабо) национальная экономика.

➋ Аппарат и рекомендации теории экономического роста не могут рассматриваться как прямая инструкция для выработки пакета реформ для Беларуси. Их целесообразно применять «творчески», комбинируя подходы к интерпретации научных положений.

➌ На практике мы видим возможность реализовать такой подход через выделение трех треков реформ. Они призваны задать общую логику. При этом мы считаем нецелесообразным пытаться выработать некую единую программу и целостный план-график реформ. Каждая из сфер должна сохранять высокую степень автономности.

➍ Первый трек условно можно назвать стабилизационным или тушением пожара. 

➎ Второй трек условно можно именовать очищающими реформами и созданием переходных институтов.

➏ Третий трек — реформы развития, то есть укрепления детерминант роста и создание его новых механизмов.

Реформы в Беларуси: учет культурного, социального и политического запроса

➊ Экономическая повестка реформ не должна игнорировать ценностные, культурные, социальные, политические и прочие особенности страны, а также должна учитывать текущий внешний контекст. 

➋ Реформы в Беларуси в разных сферах должны иметь высокую степень автономности. Не следует пытаться их жестко подчинить некой единой генеральной линии. Это не отменяет возможностей координации реформ в различных сферах.

➌ Поступательность и нацеленность на компромиссные решения должны являться органичными принципами реформ в Беларуси. Важность этих принципов обусловлена ценностными характеристиками белорусского общества.

➍ На первых этапах реформ (1-4 года) их проведению должно сопутствовать утверждение своеобразного гарантированного пакета социальных расходов бюджета. Такой пакет целесообразно выработать как компромисс между соображениями экономической приемлемости и социального запроса. Публичность такого пакета станет важным фактором легитимности реформ.

➎ На первых этапах реформ (1-4 года) в дополнение к экономическим критериям жизнеспособности государственных предприятий целесообразно также выработать и использовать критерий, отражающий соответствующие социальные предпочтения и социальный эффект.

➏ Пакет реформ должен быть вписан в изменившуюся внешнюю среду. Это соображение важно для возможности реагировать на изменяющиеся условия и тренды во внешней среде.

Заключение

В данной работе мы попытались сформулировать новый взгляд на реформы в Беларуси и рамки для выработки виденья будущего страны. Мы демонстрируем, что реформы в стране пройдут по тому или иному сценарию. Поэтому текущий момент может быть использован для выработки их привлекательного сценарий. Однако претензия на выстраивание всего спектра реформ вдоль единой, заданной сверху магистральной линии, сегодня выглядит утопично.

Шаблоны реформ 90-х сегодня никак не применимы к Беларуси

Мы демонстрируем, что сегодня стране нужны реформы одновременно на разных уровнях, разной глубины, разной интенсивности, с различным таймлайном. Положения экономической теории в данном контексте могут задавать эталоны, ориентиры и идеалы для образа будущего, но не могут выступать как инструкция и своеобразный акт прямого действия. Кроме того, важно обеспечить степень автономности отдельных социальных полей и сфер. Реформы в них могут опираться на собственные критерии, а не подчиняться исключительно экономической логике.

Отсюда, системный подход к реформам мы интерпретируем лишь как единую систему координат, в которой могут быть упорядочены (хронологически и по степени глубины на каждом из этапов) отдельные звенья общей цепи. Претендовать на большее утопично. В такой системе координат базовым элементом и точкой отсчета содержания реформ становится отдельная сфера социальных отношений и специфические вопросы. Целостный образ будущего в этом случае предполагает мышление одновременно в разных измерениях: о реформах в отдельных сферах, о треках реформ и их упорядочивании.

Мы заявляем амбиции на новый подход к реформам в Беларуси и формированию образа будущего. Однако мы не претендуем на то, что предлагаемый нами формат является оптимальным и безупречным. В этом плане данная работа — это приглашение к разговору и дискуссии. Думая о будущем сегодня, и проектируя его образ, мы тем самым начинаем его строить его уже сейчас. Настоящей работой мы вносим свой вклад в этот процесс. Но в большей мере мы стремимся к тому, чтобы свою лепту в него — собственными концепциями, проектами, участием в дискуссиях — внесли как можно большее количество индивидуальных и коллективных субъектов: из бизнеса, профессиональных групп и сообществ, исследовательских кругов, гражданского общества и др.

Ознакомьтесь с полной версией проекта «Какие реформы нужны Беларуси?».

Исследование подготовлено в рамках проекта Belarus Beehive, координатор исследовательской и экспертной части проекта — Институт «Палітычная сфера».

Сообщение Какие реформы нужны Беларуси? появились сначала на Банк ідэй.