Система управления как госсектором в целом, так и отдельными госпредприятиями должна быть эффективной и не нести угроз стабильности всей экономической системы. Поэтому не редки случаи, когда в конкурентных отраслях без каких-либо преференций со стороны государства госпредприятия оказываются не менее эффективными, чем их частные конкуренты.

Не форма собственности, а эффективное управление определяет успешность предприятий.

Новый частный сектор , кроме того, что заставил госпредприятия в конкурентных сферах реформироваться и становиться более эффективными, оказался одним из ключевых драйверов экономического роста в постсоветских странах.

Не приватизация сама по себе, а создание благоприятной среды для развития малого и среднего бизнеса, а также равных условий для государственных и частных компаний должно быть приоритетом для органов власти в процессе реформирования экономики.

При принятии решения о приватизация конкретных предприятий или всех предприятий в отрасли важно принимать в расчет то, насколько это повлияет на предпринимательскую динамику.

Повышение эффективности госпредприятий будет способствовать минимизации рисков для финансовой системы, государственного бюджета и, как следствие, поддержанию макроэкономической стабильности.

Один из основных мифов о белорусской экономике — миф о доминировании госсектора — не выдерживает проверки данными.

В 2021 г. в организациях со 100% долей государство («бюджетники» плюс занятые на государственных коммерческих предприятиях) обеспечивали работой 38.7% занятых, со 100% частной собственностью — 44.6%. 

В 2012 г. средняя зарплата в государственном секторе составляла 96.9% от средней зарплаты по экономике, в частном — 107.1%. К 2016 г. последняя возросла до 121.5% от средней зарплаты по экономике и оставалась примерно на этом уровне до 2020 г. В госсекторе зарплата постепенно снижалась относительно средней зарплаты по экономике и к 2020 г. достигла 87.8%.

A Flourish chart

Беларусский госсектор за последнее десятилетие переживал «ползучую реструктуризацию» и с 2017 г. перестал играть доминирующую роль на рынке труда Беларуси.

Восприятие реформы сектора госпредприятий населением и бизнесом

Восприятие (и, соответственно, поддержка на начальном этапе) реформы сектора госпредприятий в Беларуси зависит от ее подачи. Акцент на приватизации неминуемо натолкнется на непринятие реформы значительной частью общества, поскольку негативные стереотипы, связанные с этим словом, невозможно искоренить ни эффективной коммуникацией, ни даже жизненным опытом. Акцент на развитии частного сектора будет позитивно воспринят большинством населения и, соответственно, должен быть положен в основу коммуникационной политики в отношении реформы сектора госпредприятий.

Что можно делать уже сейчас?

Стратегическое картирование должно быть сделано в самом начале подготовки программы реформы госсектора, учитывать реалии и перспективы, связанные с военно-политической обстановкой в мире и осуществляться с помощью опытных независимых консультантов и отраслевых экспертов, чтобы минимизировать влияние отраслевых интересов. В дополнение к этому можно сформулировать основные цели функционирования ключевых компаний и, по возможности, относительно однородных групп предприятий. При этом «неключевыми» целями госпредприятий можно пренебречь, а часть непрофильных направлений — передать специализированным учреждениям, финансируемым из бюджета, или продать профессиональным участникам рынка.

Принципы, которые должны быть приняты во внимание в процессе реструктуризации и приватизации белорусских госпредприятий

1. Запуск операционной реструктуризации жизнеспособных госпредприятий целесообразно осуществить как можно скорее вне зависимости от того, останется предприятие в государственной собственности или будет приватизировано.

2. Внедрение надлежащей и действенной системы корпоративного управления и, как следствие, системы мотивации руководства госпредприятий, в основе которой лежат стимулы для повышения производительности, а также право на риск, должны стать важными предпосылками для реструктуризации госпредприятий.

3. Государство может и должно регулировать влияние реформирования госпредприятий на рынок труда, выбирая темп реформирования, географическое распределение, а также предусмотрев необходимые корректировки в системе социальной защиты населения и, при необходимости, меры по стимулированию создания новых рабочих мест в частном секторе.

4. Процесс реформирования госсектора должен быть по времени и географически увязан с мерами по развитию частного сектора, чтобы демпфировать проблему высвобождения рабочей силы.

5. Чтобы обеспечить широкую политическую и социальную поддержку приватизации, необходимо предусмотреть направление средств, вырученных от продажи госпредприятий, в пенсионный фонд и/или фонд социальной защиты населения для поддержки потерявших работу или страхования от безработицы.

6. Приватизационный процесс в Беларуси должен быть увязан по срокам с формированием реального и эффективного национального фондового рынка, привлекательного для внутренних и внешних инвесторов.

Ознакомьтесь с полной версией проекта «Реформирование государственных предприятий: концептуальные направления».

Исследование подготовлено в рамках проекта Belarus Beehive, координатор исследовательской и экспертной части проекта — Институт «Палітычная сфера».

Сообщение Реформирование государственных предприятий: концептуальные направления появились сначала на Банк ідэй.

Государственная поддержка семей с детьми оказывает серьезное воздействие на решение о рождении детей. Однако действующая модель патерналистской семейной политики имела ограниченный период демографической эффективности, который закончился в 2016 г.

Спад рождаемости в Беларуси затягивается как в силу фундаментальных причин, так и под влиянием других факторов, в том числе связанных с возросшей неопределённостью. Отложенная рождаемость, сжатие календаря рождений, миграционный отток усугубляют снижение рождаемости и влияют на режим воспроизводства в целом. Конъюнктурные изменения рождаемости нарушают процесс естественного замещения поколений и создают риски для будущего демографического развития страны. Для понимания перспектив развития демографической ситуации в Беларуси, в частности, дальнейших тенденций рождаемости, в данном исследовании используются прогнозы численности населения ООН, скорректированные с учетом экспертных оценок показателей фактической рождаемости в Беларуси в 2020 и 2021 г.

Сделанные в исследовании оценки рождаемости и СКР в 2020 и 2021 гг. показывают, что сейчас в Беларуси реализуется промежуточный сценарий. В краткосрочной, и в среднесрочной перспективе изменение возрастной структуры женщин в репродуктивном возрасте будет работать на депопуляцию. Нынешний кризис рождаемости в Беларуси ставит задачи не просто расширить поддержку семей с детьми, а полностью переформатировать текущую модель семейной политики, основанную на патерналистских предпосылках. Это долгосрочный проект перехода к эффективной модели поддержки семей с детьми, который должен начинаться с ревизии существующих мер поддержки и предложения альтернатив неэффективным практикам.

Успешность поиска решений, способных преломить негативные тенденции, во многом зависит от гибкости семейной политики

Устойчивость результатов семейной политики, в свою очередь, определяется сбалансированным развитием всех её компонентов

1. отпуска по уходу за ребенком (период и размеры выплат, распределение между родителями),

2. доступной дошкольной инфраструктуры, соответствующей запросам семей с детьми,

3. равного распределения родительских обязанностей по уходу за детьми.

В Беларуси сформировались объективные предпосылки к реализации политики баланса — затянувший спад рождаемости подталкивают к поиску эффективных и быстрых решений. Внедрение отдельных мер вне парадигмы комплексной политики баланса не приведет к ожидаемым результатам ни в краткосрочной, ни в долгосрочной перспективе.

Основным принципом повышения демографической и социальной эффективности семейной политики в Беларуси может стать придание ей гибкости и адаптивности к потребностям семей

Внедрение переходной — вариативной — модели, включающей привычные меры поддержки и альтернативные варианты их реализации, может быть наиболее приемлемым способом изменения дизайна семейной политики в Беларуси. Этот процесс может проходить в два этапа.

1. Первый этап — пересмотр дизайна существующих мер и расширение вариантов их применения в соответствии с потребностями семей; проведение постоянного мониторинга востребованности альтернативных уже имеющимся вариантов и анализ их восприятия со стороны целевых групп; оценка вклада мер поддержки в изменение рождаемости.

2. Второй этап — продвижение «успешных» практик, формирование и укрепление позитивного восприятия нововведений, закрепление эффективных мер поддержки в качестве приоритетных. Повышение гибкости ряда компонентов государственной поддержки семей с детьми позволит за относительно короткий период времени адаптировать её к потребностям семей.

Предлагаемые меры семейной политики

1. Переформатирование отпуска и пособий по уходу за ребенком. Ввести гибкую систему предоставления отпуска по уходу за ребенком, при которой семья может выбирать приемлемый вариант продолжительности (2 или 3 года) при условии пропорционального увеличении пособия.

2. Переконфигурировать структуру детских дошкольных учреждений. В крупных городах предлагается реализовать практику открытия ясельных групп для детей в возрасте 1–2 лет на базе существующих детских садов, обеспечив при этом специальную подготовку воспитателей и помощников воспитателей для работы с этой возрастной группой.

3. Корректировка дизайна отцовского отпуска.

   • Для отцовского отпуска альтернативой неоплачиваемому четырнадцатидневному периоду может быть предоставление возможности удаленной работы либо изменение графика рабочего времени в соответствии с потребностями работника.

   • Еще одним вариантом, который в перспективе мог бы способствовать укреплению позитивного восприятия разделения отпуска по уходу за ребенком между родителями, может стать использование в качестве отцовского отпуска 14 дней из оплачиваемого периода отпуска по уходу за ребенком, который используется матерью. Если такая практика станет востребованной со стороны семей, в последующем периоде можно рассмотреть возможность введения обязательной отцовской части отпуска по уходу за ребенком, которая в случае отказа отцов от ее использования будет вычтена из общего периода этого отпуска.

4. Для женщин 40–44 и 45–49 лет обеспечить меры поддержки, связанные с пролонгацией периода активной репродукции за счет сохранения репродуктивного здоровья.

5. Наличие и доступность медицинских услуг, позволяющих семьям решать проблемы бесплодия, а также расширение материальной поддержки семей при осуществлении процедуры ЭКО, также способны обеспечить дополнительный вклад в увеличение рождаемости в Беларуси.

Предлагаемые меры семейной политики приведут к позитивным демографическим изменениям в Беларуси при условии активного продвижения повестки политики баланса семьи и работы в публичном пространстве

Проведение постоянного мониторинга востребованности альтернативных вариантов поддержки семей с детьми, анализ их восприятия со стороны целевых групп, оценка вклада мер поддержки в изменение рождаемости позволит выделить наиболее эффективные с точки зрения влияния на рождаемость и благосостояние семей с детьми практики для последующего закрепления их в качестве приоритетных мер поддержки.

Ознакомьтесь с полной версией проекта Семейная политика в условиях «нерождаемости».

Исследование подготовлено в рамках проекта Belarus Beehive, координатор исследовательской и экспертной части проекта — Институт «Палітычная сфера».

Сообщение Семейная политика в условиях «нерождаемости» появились сначала на Банк ідэй.